31.10.09 Лучше семь раз отмерить, или Почему переходить на новый метод формирования тарифов пока преждевременно
(«Курская правда» от 31.10.09)
На днях на одном из курских телеканалов директор филиала ОАО «МРСК Центра — «Курскэнерго» Александр Пилюгин высказал мнение о том, что новый метод регулирования тарифов на услугу по передаче электроэнергии, так называемый метод доходности инвестированного капитала (RAB), позволяет устанавливать долгосрочные тарифы на 5 лет и привлекать значительные инвестиции, создавать благоприятные условия для развития мощностей, а в итоге снизить тарифы на электроэнергию. В пример он привел регионы, которые в этом году перешли на формирование тарифов данным методом: Белгородскую, Липецкую, Тверскую области.
Комитет по тарифам и ценам Курской области проанализировал изложенные им доводы. О том, какие сделаны выводы, рассказывает заместитель председателя комитета по тарифам и ценам Курской области Галина Буторина.
- Способ формирования тарифов методом доходности инвестированного капитала, безусловно, заслуживает внимания, и в перспективе возможность его применения будет расти. Но при этом стоит отметить, что в условиях экономического кризиса многие его параметры становятся невыполнимы для сетевых организаций и могут привести к значительному росту тарифов на электроэнергию для конечных потребителей.
Отличительной чертой формирования тарифов по методу доходности инвестированного капитала является установление тарифов на долгосрочный период регулирования (от трех лет и выше), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода с ежегодной их корректировкой. Таким образом, необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов в очередном году долгосрочного периода регулирования, увеличивается на величину корректировки предшествующего года.
Необходимая валовая выручка, определяемая при установлении долгосрочных тарифов, включает в себя, помимо расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг), расходы на возврат инвестированного капитала (амортизация) и доход на инвестированный капитал, определяемый на каждый финансовый год.
Если же говорить о результатах регулирования тарифов методом RAB, то в указанных руководителем курского филиала областях показатели на сегодняшний день неутешительные.
Во-первых, прирост тарифов на услугу по передаче электроэнергии составил от 24 до 41 процента, для конечного потребителя — на 21-26 процентов. При этом необходимая валовая выручка сетевых организаций выросла на 44 процента. Рост тарифов для конечного потребителя не превысил 26 процентов благодаря сглаживанию тарифов, т.е. перераспределению необходимой валовой выручки между годами в пределах одного долгосрочного периода регулирования. Но есть опасение, что в последнем году регулирования тарифы конечных потребителей могут вырасти до 50-70 процентов, поскольку необходимая валовая выручка, принятая на долгосрочный период регулирования, остается неизменной.
Во-вторых, из-за снижения полезного отпуска электроэнергии на 16 процентов выпадающие доходы по указанным областям составили 3,1 миллиарда рублей, что привело к снижению инвестиционных программ до 3,4 миллиарда рублей вместо планируемых 11,7 миллиарда.
В-третьих, данное снижение инвестиционных программ оказало влияние на расчет необходимой валовой выручки в части возврата инвестиций, предусмотренных инвестиционной программой, и дохода на инвестиции. В результате выпадающие доходы превысили установленный доход: по Белгородэнерго и Липецкэнерго — на 214 миллионов рублей, Тверьэнерго — 802 миллиона рублей.
Таким образом, это свидетельствует о том, что переход на формирование тарифов методом доходности инвестированного капитала лишь позволяет включить в состав тарифов значительные инвестиции, но при этом выполнение инвестиционных программ не гарантировано и зависит от объемов потребления электроэнергии и возможности потребителей оплатить данные тарифы. Поэтому переход на такой метод формирования тарифов с 1 января 2010 года является преждевременным и может привести к негативным последствиям в нашем регионе.
