Розничный рынок электроэнергии
Правила розничного рынка
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил функционирования розничного рынка электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий» (далее — Постановление) разработано в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» и статьей 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…».
Постановлением утверждаются Правила функционирования розничного рынка электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее — Правила) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.
Постановление также предусматривает внесение изменений в ряд действующих нормативных актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, а также поручения федеральным органам исполнительной власти по разработке сопутствующих нормативных актов.
Правила содержат положения о порядке заключения и исполнения публичных договоров на розничном рынке.
Правила устанавливают основы взаимодействия на розничном рынке электроэнергии участников розничного рынка, к которым относятся гарантирующий поставщик, энергосбытовые организаций, производители, сетевые организации и потребители электроэнергии.
Центральным субъектом розничного рынка становится гарантирующий поставщик, который на условиях, не противоречащих правилам, обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, расположенном в границах территории его деятельности. Все остальные продавцы электроэнергии будут свободны в заключении договоров с потребителями, т.е., если такие продавцы и покупатели не договорятся по всем условиям поставки, то договор не будет заключен и обязать таких продавцов к заключению договора будет нельзя.
Если покупателя не устраивает его продавец электроэнергии, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику.
Правила определяют порядок назначения и смены гарантирующих поставщиков. Гарантирующими поставщиками на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации с момента введения в действие Правил розничного рынка Правительством РФ назначаются:
- неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго;
- энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу Постановления Правительства РФ осуществляют снабжение электрической энергией населения и финансируемых из бюджета потребителей в установленных Правительством РФ объемах. В Проекте предложено указанный объем определить в размере 50 млн. кВт·ч в год;
- энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям РЖД. Данная особенность специально предусмотрена для ОАО «Российские железные дороги», владеющего большим количеством сетевых объектов, к которым присоединены потребители электроэнергии, но которое само при этом является крупным потребителем электроэнергии;
- хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России и изолированными энергосистемами (так называемые «острова» — типичный пример — предприятия по добыче нефти со своей дизельной электростанцией).
Зоны деятельности гарантирующих поставщиков в каждом регионе будут установлены региональным органом власти исходя из сложившихся территориальных зон обслуживания назначенных гарантирующих поставщиков.
Правила предусматривают одно из ключевых обязательств организаций, назначенных гарантирующими поставщиками — осуществить разделение сбытовой и сетевой деятельности.
В случае назначения гарантирующим поставщиком организации, которая не является участником оптового рынка электроэнергии, она обязана получить статус субъекта оптового рынка до 1 января 2008 года. В противном случае такая организация до 1 января 2008 года должна будет покупать электроэнергию у другого гарантирующего поставщика — субъекта оптового рынка, чья зона деятельности охватывает территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. Собственно, в каждом регионе это будут энергосбытовые организации, созданные при реорганизации АО-энерго. После 1 января 2008 года организации, не получившие статус субъекта оптового рынка, лишаются статуса гарантирующего поставщика.
Проектом изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2004 года №643, в отношении таких организаций предусматривается льготный (четырехлетний) срок для приведения систем коммерческого учета в соответствие с требованиями договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. Также на гарантирующих поставщиков не распространяются количественные требования, предъявляемые к субъектам оптового рынка. То есть от них требуется только заключение необходимых для участия в торговле на оптовом рынке договоров и получение балансового решения ФСТ России, а все технические мероприятия, которые, как правило, занимают существенный период времени, могут быть выполнены позднее. Таким образом, данное положение Правил создает благоприятные условия для гарантирующих поставщиков.
Наличие гарантирующего поставщика необходимо для обеспечения конкуренции за потребителей электроэнергии, повышения качества обслуживания потребителей и сокращения издержек. Конкурс предполагается проводить каждые три года. Главным критерием для определения победителя конкурса является необходимая валовая выручка для осуществления деятельности гарантирующего поставщика, которую заявляет участник конкурса. В случае его победы именно валовая выручка, с учетом индексации, будет принята при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на трехлетний период. Если победитель очередного конкурса не выявлен, действующий гарантирующий поставщик продолжает осуществлять свою деятельность.
Функции гарантирующего поставщика могут быть временно (на период до 6 месяцев) переданы сетевой организации, если действующий гарантирующий поставщик лишается лицензии на право продажи электрической энергии гражданам, если в отношении него приняты меры по лишению права участия в торговле на оптовом рынке, если он заявляет о своей ликвидации, если в отношении него запущены процедуры банкротства, а также в случае, если он нарушает свои обязательства по оплате электроэнергии и услуг по передаче на розничном рынке, либо если финансовые показатели его деятельности нарушают контрольные значения, установленных приложением к Правилам.
В случае ухудшения финансового состояния действующего гарантирующего поставщика, невыполнения гарантирующим поставщиком принятых на себя обязательств, а также при его добровольном отказе от выполнения функций предусмотрено проведение внеочередного конкурса.
Процедура смены гарантирующего поставщика будет публичной. Информация о смене гарантирующего поставщика должна быть опубликована в местных печатных издания, размещаться в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в сети Интернет.
При смене гарантирующего поставщика потребителям - юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком, а потребителям - гражданам нужно будет только начать платить новому гарантирующему поставщику.
Правила устанавливают порядок определения и изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках.
Условия заключения и исполнения договоров между потребителем и независимыми сбытовыми компаниями (производителями электроэнергии) определяются по усмотрению сторон. Для тех случаев, когда множество потребителей электрической энергии могут лишиться своего поставщика в силу его банкротства и других причин, определены особые условия принятия потребителей на обслуживание гарантирующим поставщиком. Такие особые условия предполагают инициативные действия со стороны региональных органов власти и гарантирующего поставщика и включают в себя: порядок и сроки публикации информации о дате перехода потребителей; направление платежных документов с реквизитами гарантирующего поставщика потребителям-гражданам и оферт для заключения договоров потребителям - юридическим лицам; двухмесячный срок для обращения потребителей - юридических лиц к гарантирующему поставщику для заключения договора; ответственность потребителей за невыполнение действий по заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или иной энергосбытовой организацией в установленный срок и т.д.
Предельный уровень нерегулируемых цен определяется по специальной, зафиксированной в Правилах формуле на основании ежемесячно публикуемой НП «АТС» информации о средней стоимости единицы электрической энергии, сложившейся на оптовом рынке за истекший месяц, с учетом регулируемых государством тарифов на услуги по передаче электрической энергии, услуги НП «АТС» и РАО «ЕЭС России», сбытовой надбавки.
Это позволит осуществлять либерализацию цен на розничном рынке синхронно с процессом либерализации на оптовом рынке, будет стимулировать гарантирующего поставщика к минимизации своих расходов по покупке электрической энергии на оптовом рынке и в тоже время защитит потребителей электрической энергии от его неосторожной ценовой политики.
При этом для населения на переходный период гарантируется поставка всего фактически потребленного объема по регулируемым ценам!
Энергосбытовые организации, которые не осуществляют поставку электрической энергии потребителям-гражданам, вправе поставлять электрическую энергию по договорным ценам. При этом следует учитывать, что для потребителей электрической энергии, заключающих договоры с такими энергосбытовыми организациями по собственному желанию, всегда есть экономический критерий для оценки предлагаемой ими цены — стоимость поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком.
Правила определяют и иные особенности функционирования энергосбытовых организаций, порядок действий энергосбытовой организации и потребителей, направленный на предупреждение случаев, когда могут возникать недобросовестные энергосбытовые организации, предлагающие потребителям продажу электрической энергии в отсутствие договоров, обеспечивающих приобретение этой электрической энергии на оптовом или розничном рынке.
Правила также предусматривают синхронизацию с жилищным законодательством Российской Федерации и определяют порядок приобретения организациями сферы жилищно-коммунального хозяйства электрической энергии для оказания коммунальных услуг по электроснабжению. Кроме того, установлено, что гарантирующие поставщики, энергоснабжающие и энергосбытовые организации осуществляют поставку электрической энергии гражданам, только если они проживают в частных жилых домах или осуществляют в соответствии с жилищным законодательством непосредственное управление многоквартирным домом, в остальных случаях поставка осуществляется только управляющей компанией, обслуживающей этот дом.
Правилами определены особенности деятельности производителей электрической энергии на розничных рынках. В отношении производителей электрической энергии, которые соответствуют количественным критериям, предъявляемым к субъектам оптового рынка, но таковыми не являются, установлено, что с 1 января 2007 года они могут поставлять электрическую энергию только гарантирующим поставщикам, в границах зоны деятельности которых они расположены, по цене, не превышающей стоимость покупки электрической энергии гарантирующим поставщиком на оптовом рынке. Это продиктовано необходимостью их стимулирования к получению статуса субъектов оптового рынка, где созданы прозрачные условия для конкуренции производителей и существуют механизмы по контролю за предоставлением ими мощности своего генерирующего оборудования.
Правилами усилены требования к учету электроэнергии, определены расчетные способы, применяемые при отсутствии приборов учета, установлена ответственность потребителей за нарушение работы приборов учета. Установлена обязанность потребителей по точному планированию объемов потребления электроэнергии и ответственность за потребление электроэнергии в большем или меньшем объеме по сравнению с запланированным, а потребителями мощностью свыше 750 кВА вводится обязательное почасовой учет.
При заключении и исполнении договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребители, владеющие энергопринимающим оборудованием, присоединенная мощность которого превышает 750 кВА, или обслуживающие их энергосбытовые организации уведомляют гарантирующего поставщика о своих договорных почасовых объемах потребления электрической энергии в определенном договором энергоснабжения или договором купли-продажи (поставки) электрической энергии порядке и оплачивают отклонения объема фактического почасового потребления от договорного почасового потребления в соответствии с правилами определения электрической энергии (мощности) на розничном рынке в части поставки по нерегулируемым ценами, отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (далее - правила определения стоимости поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке), утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Также в Правилах четко описаны правила введения частичного или полного ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе, для предотвращения или ликвидации аварий, а также по причине нарушения потребителями электроэнергии порядка оплаты электроэнергии.
Принятие Правил потребует изменения действующих договоров, заключенных потребителями с организациями, которые назначены гарантирующими поставщиками. Это связано с тем, что в Правилах Правительством РФ определены обязательные для гарантирующего поставщика и потребителей условия электроэнергии исполнения договоров по продаже электроэнергии.
Справочная информация
Телефоны «Горячей линии» по работе с потребителями — 8 (4712) 50-61-96, 51-87-76.
Если вам необходима информация о розничном рынке, пожалуйста, пишите нам, специалисты пресс-службы ответят в самые краткие сроки в разделе «Вопросы и ответы о розничном рынке электроэнергии».
Карта гарантирующего поставщика в Курской области.
Текущая информация — в разделе «Новости» (пресс-релизы о запуске рынка, пресс-релизы о начале договорной кампании, анонсы семинаров, круглых столов и конференций для потребителей, о встречах с представителями органов власти).
Как заключить договор
Новые цены
Предельный уровень нерегулируемых цен определяется по специальной, зафиксированной в Правилах формуле на основании ежемесячно публикуемой НП «АТС» информации о средней стоимости единицы электрической энергии, сложившейся на оптовом рынке за истекший месяц, с учетом регулируемых государством тарифов на услуги по передаче электрической энергии, услуги НП «АТС» и РАО «ЕЭС России», сбытовой надбавки.
Это позволит осуществлять либерализацию цен на розничном рынке синхронно с процессом либерализации на оптовом рынке, будет стимулировать гарантирующего поставщика к минимизации своих расходов по покупке электрической энергии на оптовом рынке и в тоже время защитит потребителей электрической энергии от его неосторожной ценовой политики.
При этом для населения на переходный период гарантируется поставка всего фактически потребленного объема по регулируемым ценам!
Энергосбытовые организации, которые не осуществляют поставку электрической энергии потребителям-гражданам, вправе поставлять электрическую энергию по договорным ценам. При этом следует учитывать, что для потребителей электрической энергии, заключающих договоры с такими энергосбытовыми организациями по собственному желанию, всегда есть экономический критерий для оценки предлагаемой ими цены - стоимость поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком.
Осторожно — мошенники!
Уважаемые потребители ОАО «Курская ЭСК»! В связи с переходом на новые правила функционирования розничного рынка электроэнергии считаем своим долгом предостеречь Вас о возможном появлении на розничном рынке электроэнергии компаний-мошенников. Пользуясь недостаточной осведомленностью и отсутствием опыта работы потребителей электроэнергии в условиях новой модели розничного рынка электроэнергии, нечистые на руку «псевдо-сбытовики» могут настойчиво предлагать свои услуги клиентам на «выгодных» условиях. Однако такие условия могут оказаться пустыми обещаниями. В этой связи настоятельно рекомендуем проявлять бдительность при выборе нового продавца электроэнергии, тем более, что новые правила функционирования розничного рынка предполагают, что именно потребители несут риск выбора недобросовестного поставщика.
Чтобы избежать встречи с мошенниками, советуем Вам перед заключением договора с энергосбытовой компанией, поинтересоваться, имеются ли у нее:
Лицензия на продажу электроэнергии гражданам.
Договор на покупку электроэнергии у гарантирующего поставщика (ГП) в зоне его действия.
Договор на услуги по передаче электроэнергии с сетевой компанией или с другими лицами - владельцами электрических сетей.
Информационный договор с системным оператором ОДУ.
Кроме того, сравните средневзвешенный тариф гарантирующего поставщика и стоимость услуг, которые предлагает Вам энергосбытовая компания, а также возможность заключения договора энергоснабжения вместо договора купли-продажи.
Если у предлагающей свои услуги энергосбытовой компании этих документов и возможностей нет, перед Вами, скорее всего, мошенники.
